浅析温州市排水管网管理现状与发展方向


浅析温州市排水管网管理现状与发展方向(作者,金宇,温州市排水公司)
【摘 要】城市排水管网承担着城市防汛排涝、污水收集和输送的任务,是重要的城市基础设施之一。本文以温州市为例,结合目前城市排水管网管理现状、存在的问题,作一些探讨。
【关键词】城市排水管网;现状;发展
城市的排水管网就像人体的血管,遍布城市的每一个角落。它承担着城市防汛排涝、污水收集和输送的任务,是重要的城市基础设施之一。随着城市化进程的不断加快,城市排水管网正在经历着迅速扩张和大规模改造,其运行效果和管理水平面临着更高的要求[1]。
1 温州市排水管网发展历程
温州市排水设施建设经历了一个漫长的历程。改革开放初期,市区几乎没有独立的污水管网系统和污水处理设施,绝大部分污水不成系统的直排江河。至1997年以来,在相关污水规划的指导下,城市东、中、西污水收集系统相继形成,污水处理设施从无到有。随着温瑞塘河综合整治工作的逐步开展,城市区间污水整治和沿河截污纳管工作快速推进。2009年,为彻底解决温州市排水设施多头建设,管理界限不清,责任不明,排水体制混乱的现状,由市政府投资组建了温州市排水有限公司,初步形成了“一城一网”的排水管理新格局。截至2011年末,温州市已建污水主管道约500km;污水提升泵站42座;建成中心区片杨府山污水处理厂(日处理能力20万m3 )、永强污水处理厂(日处理能力10万m3)、滨海园区污水处理厂(日处理能力5万m3)、卧旗山污水处理厂(日处理能力10万m3)等四座污水处理厂。
2 排水管网管理现状
2.1 管网系统整体规划性差,基础设施落后,排放能力不达标。
作为我国东部沿海的经济开放城市,温州市的工商业发展是有目共睹的,但城市公共设施建设比较落后,特别是城市交通和污水治理等工程。经济的快速增长使城市化进程加快,导致城市规划管理失控,而排水管网整体规划任务是建立在城市总体规划的基础上,因而使得排水工程的建设环境也变得不稳定,局部地区很难按规划要求进行排水设施建设。另外,排水管网重建设轻管理现象屡见不鲜,而且建设本身也没有从小区域与大流域的相互关系上系统规划,导致排水管线建好后未能发挥作用:一是部分管线标高较高、埋深较浅,导致周边排水无法接入;二是存在管径偏小、部分管段流向与流域整体流向倒坡;三是部分排水设施建设规模严重超前,暂无下游排放至污水处理厂[2]。雨污水系统与城市防洪系统、河道等水体各自独立,没有协调规划,系统间不但不能相互利用和联动,反而存在矛盾,彼此牵制。雨污混流治理过于简单机械的截流,既不能从根本上解决污水入河的问题,又在一定程度上影响着城市防汛。
2.2 雨、污混接已成为城市排水的一个痼疾。
分流制是目前绝大多数城市首选的排水体制,主要原因是“正本清源”。如果能够真正实现雨水、污水“各行其道”,则实现了城镇排水的最高目标。但是,实际上目前在城镇分流制排水的雨水、污水两个系统中“你中有我,我中有你”的现象非常普遍,甚至成为城镇排水的一个痼疾。主要原因是:①居民家中将洗衣机安装在阳台上,通过落水管将污水混接入雨水系统中;②有关部门在实施、管理三级管网接入二级管网的接管工作时,由于制度不全、管理不严,造成混接;③排水户内部的管网为合流制,或者采用沿河截污,而城镇排水系统为分流制,造成混接;④在实施污水处理系统时,只实施了污水收集管道,而未实施雨水系统。
2.3 管理体制不顺,管理法规标准尚不完善。
温州排水设施一直以来存着管理体制不顺的问题。早在2005年市委、市政府领导就将《城市排水管网建设与管理体制改革思路》列入重点调研课题。2008年3月,邵占维书记召开专题会议,确定组建温州市排水有限公司。这是我市实现构建五个一民生工程的重要内容之一,也是为了更好保护温州水体环境,有效改善温州投资和发展的环境,提升温州城市竞争力的一大举措。
在国内,污水处理厂的规划、建设、运营管理等相关法律法规、规范标准等已在健全并开始发挥作用,但关于排水管网的使用,管道安全运营、维护的具体标准要求与监管办法等相关标准、规程仍不健全,至今国家标准的排水管理条例(或“法规”、“办法”)未出台,管理者无明确的法规、标准要求,用户无必要的行为约束,运营维护单位无章可循,只能按自己的想法去做。
2.4 检测、养护、监测技术落后,规范化管理体系缺失。
管道的传统检测手段低级,养护方式也比较原始,因而不能科学规划新建与改造项目,优化系统运营方案,自如应对突发危急事件。
2.5 投资短缺,相关经济政策不到位,管理水平落后。
近年来,城市排水科学已得到广泛的关注,但研究资金都集中在污水处理技术方面,在城市排水管网方面的投入极少。另外,传统的手工管理管网资料、管网纸制资料存档使得城市地下管网资料的更新、维护和信息检索等已不能满足管网发展需要。与此同时,在我国,污水处理费的征收起步较晚,标准偏低、收缴不足,以至污水管网资产不提折旧,运营维护费短缺,仅能维持简单养护以保证基本运营。这也是国内排水管理水平落后的重要原因。
3 排水管网现代化管理方向
城市排水系统不仅要建设好,更重要的是要运行管理好。随着社会的不断发展与进步,城市排水管网已进入了一个加强科学管理、提高安全保障的新时期,我们需要以先进的理念为依据,现代化信息技术为基础,高科技设备为手段,来提高城市排水系统管理决策和服务水平。
3.1 结合城市总体规划与排水专业规划,有序有效落实工程建设,完善城市排水体系。
城市排水专项规划是排水系统建设的重要前提,是指导地区排水设施的合理发展,为工程设计提供依据,为行业管理提供支撑。所以必须站在总体规划的宏观立场上,分析水资源与城市现状、发展和近期建设与远期规划存在的问题,合理利用水资源,减少水污染,促进地区可持续发展,达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。温州市排水主管部门依据城市总体发展规划,结合本市排水系统现状,已编制了《温州市污水专项规划》,《温州市雨水规划大纲》[3]。
3.2 合流制改善和分流制系统初期雨水的治理在我国应逐渐提到议事日程。目前,应用较为广泛且有效的措施是建设雨水储水和调节池,即初期雨水进入储蓄调节池,雨停后再将调节池中的水逐步通过截流管排送到污水处理厂,既不会因初期雨水污染河水,也不会给污水处理厂加大负荷,同时还能缓解暴雨造成积水。另外一个新的理念就是减少雨水径流(如减少硬化地面、屋顶雨水利用、加强管理以限制雨、污混接等)、加强管道养护、积极结合绿地、停车场、运动场等地下空间的开发利用来推进雨水调蓄池建设。
3.3 建立健全城市排水设施管理的相关法规,完善行业技术规程和标准,制定实施办法和监管条例,规范管理者、从业者及用户行为。
相关部门应尽快出台“排水管理条例”(或法规、办法),明确政府监管部门、用户、从业者的责任、权力、义务。包括政府监管的范围、标准和办法,用户按标准排污并承担付费责任,从业企业按标准提供服务等;贯彻执行排水许可法,开展许可证管理工作,增强排水户依法排水意识,保障水质达标排放;另外,排水管网的资产管理(包括设施保护、设施拆除等规定)、设施维护管理的办法、规范、标准、定额等都需建立健全或更新修订。排水管道维护企业的专业技术能力、设备装备水平的要求及考核管理办法也应相应出台。
3.4 充分利用先进的科学技术,先进的检测设备,加快城市排水系统的基础建设与改造,全面提升排水设施运行管理水平、规划决策水平和客户服务水平。
基于GIS技术的“数字排水”平台建设,将计算图形学和数据库技术融于一体,把地理位置和相关属性有机的结合起来,可根据实际需要准确真实、图文并茂的输出用户,实现排水管理定量化、信息和网络化,可对城市建设、发展、规划及决策起到重要作用[4]。温州市于2011年始,在市区大范围开展排水管网普查的基础上,结合GIS技术,已启动“数字排水”平台建设。
广泛应用新技术、新工艺,让养护维修和管理手段逐渐向机械化过渡,降低养护成本,提高养护质量,减轻工人的劳动强度,改善工作条件,保障操作安全。目前国内外逐渐开始接受一些新的科学手段和方法,为管道养护注入了新鲜的血液。如CCTV检测仪、声纳管道监测仪以及液位、流量和有毒有害气体的在线监测等。
3.5 政府加大对排水管网管理的资金投入。
落实排水设施相关收费政策,是排水管网安全稳定运营的根本条件。按照中央部委的要求,完善污水处理费的价格组成,将管网的折旧、运营维护等费用计入成本,并根据政府财政及社会经济实力的情况,适当提高污水处理费收费标准,或制定相应财政补贴机制,以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理。
4 结语
总之,城市排水系统基础设施是硬件,管理水平是软件,无论是建设还是管理都要依靠先进的科学技术。要从管理水平、规划设计、设备水平上加大投资和科研力度,使排水管网利用有限的空间资源,产生最大的效益。并通过科学的现代化管理,实现污水“全收集、全处理、全回用”和雨水资源高效利用,实质性改善城市环境,提升城市品位,为城市现代化建设提供可靠的排水保障。
参考文献:
[1]马正强.浅谈张家口市城市管网地理信息系统的开发[J].中国高新技术企业2009(21):44~45.
[2]赵东泉.数字排水技术的发展与内核技术介绍[J].给水排水动态,2008(4):26.
[3] 温州市城建设计院,中国市政工程华北设计研究院. 温州市经济建设规划院。温州市城市污水专项规划[Z].2006
[4]袁国斌,胡达.GIS在城市排水管网中的研究应用[J].计算机工程与设计.2004,25(7):1111-1113

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